統(tǒng)籌考慮，垃圾處理 “一竿子到底”，鄉(xiāng)村面貌華麗轉(zhuǎn)身

6月15日上午，全椒縣六鎮(zhèn)鎮(zhèn)周洼中心村，一排排新村建筑黑白相間，與周邊茂密的綠樹林蔭相映成趣，鄉(xiāng)村道路筆直，干凈整潔。 58歲的保潔員黃金霞剛剛干完活兒，坐在自己的電動(dòng)保潔車上和村民們聊天。

她告訴記者，從去年起，自己正式成為一名企業(yè)員工，每個(gè)月拿到800元固定收入，和5名同事一起負(fù)責(zé)附近幾個(gè)自然村的垃圾清掃。每天居民把生活垃圾投 放到家門口的垃圾桶里，保潔員便將各個(gè)塑料桶里的垃圾收集，通過電動(dòng)保潔車運(yùn)送到就近的環(huán)保式深埋桶收集站，然后由多功能吊桶車將深埋桶收集站內(nèi)的垃圾集 中壓縮，直接轉(zhuǎn)運(yùn)至滁州市垃圾焚燒廠。

旁邊村民葛大爺說，每天保潔員來回掃兩遍，活兒不輕，但是和以前相比，村子的衛(wèi)生的確保持得很好，天天整潔一新。垃圾不僅掃起來，還運(yùn)得出去，不會(huì)圍在村子周邊成堆成山。

全椒縣委副書記孔祥寧介紹，全縣農(nóng)村人口38萬，居住分散，常年在外人員多，日常垃圾量少，逢年過節(jié)垃圾量大；農(nóng)戶習(xí)慣就近倒垃圾，垃圾分類、源頭減量難度大，每鎮(zhèn)一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，覆蓋150多平方公里，村收集成本高。

針對(duì)這些特點(diǎn)，去年縣里打破行政區(qū)域界線，全縣統(tǒng)籌考慮，采取整縣域垃圾治理一體化管理，交由專業(yè)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，解決各鎮(zhèn)“自掃門前雪”、標(biāo)準(zhǔn)不一的 問題，解決了分散收運(yùn)、資源配置不合理的問題；同時(shí)，清運(yùn)合一，一把掃帚掃到底，解決了垃圾相互傾倒、邊界不清的問題，解決了路邊、水體、綠化帶等死角問 題，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

解決融資難題，企業(yè)敢于長期投入，專業(yè)的人做專業(yè)的事

農(nóng)村生活垃圾治理最大難題是資金投入不足。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長侯淅珉介紹，一些地方建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用缺口相當(dāng)大。目前，全省1200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有近 50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因投入不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足，特別是皖北和皖西等地，還有6000個(gè)左右行政村未配置生活垃圾收運(yùn)設(shè)施。

孔祥寧坦言：“之前我們也面臨投入不足難題，農(nóng)村垃圾治理一直零敲碎打，依附于縣城的垃圾管理，即使每村有清掃，但末端運(yùn)輸處理難度大，消耗大。上面有檢查了，臨時(shí)抱佛腳猛治一通，還花費(fèi)不少，因?yàn)楝F(xiàn)在的人工很貴，一天至少要150元。 ”

去年9月，縣里通過深入調(diào)研，決定將農(nóng)村垃圾治理拿出來推行PPP合作模式，由中標(biāo)企業(yè)安徽勁旅環(huán)境融資解決所有的投入和運(yùn)行費(fèi)用，政府給予10年的 運(yùn)營許可權(quán)，期滿后設(shè)備移交縣政府。據(jù)孔祥寧介紹:“經(jīng)過測算，10年總需投入約3.5億元，前三年每年支付服務(wù)費(fèi)2579萬元，按季度支付。算下來，農(nóng) 村居民每人年均67.4元，服務(wù)費(fèi)由縣、鎮(zhèn)、群眾按7：1：2比例分別承擔(dān)。因此，群眾承擔(dān)的費(fèi)用是每人每月1元，通過一事一議籌集。 ”

安徽勁旅環(huán)境董事長于曉霞表示，以縣為單位推行農(nóng)村垃圾治理PPP模式，不僅在全省是第一個(gè)，在全國也不多見。“項(xiàng)目交給我們企業(yè)的好處是，有了10 年的運(yùn)營許可，我可以大膽投入，對(duì)全縣的農(nóng)村垃圾治理進(jìn)行長期的、專業(yè)的統(tǒng)一籌劃，提升運(yùn)營管理服務(wù)能力，也就是專業(yè)的人做專業(yè)的事。 ”

據(jù)了解，企業(yè)為全縣共配置了50升塑料垃圾桶4萬多個(gè)，容量根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭的分布特點(diǎn)以及垃圾產(chǎn)量科學(xué)配置，每2到3戶一個(gè)，確保送垃圾距離不超過 20米。環(huán)保式深埋桶分內(nèi)桶和外桶，外桶固定深埋于地下，內(nèi)桶用于生活垃圾的收集和儲(chǔ)存，無異味及滲濾液泄漏，經(jīng)濟(jì)環(huán)保，且建設(shè)周期短。新能源保潔車則采 用新能源動(dòng)力，結(jié)構(gòu)輕巧機(jī)動(dòng)性高，續(xù)航里程遠(yuǎn)。而多功能吊桶車與深埋桶收集站配合使用，整機(jī)器自卸過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，全縣按每鎮(zhèn) 1臺(tái)配備，共10臺(tái)這樣的轉(zhuǎn)運(yùn)車。同時(shí)企業(yè)還配備了路面清掃車3臺(tái)，灑水車2臺(tái)。

建章立制，治理長效化，政府由大包大攬轉(zhuǎn)為日常監(jiān)督

對(duì)于企業(yè)來說，這是不是一筆合算的買賣？安徽勁旅董事長于曉霞表示，雖然第一年設(shè)備投資大，不見得有盈利，但是由于簽訂的是10年合同，今后隨著一次 性投入減少，運(yùn)營走上正軌，盈利可期。“我們通過專業(yè)化的管理，比方運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’管理數(shù)字化，降低了運(yùn)營費(fèi)用，提高了管理效率，這些都是政府自身運(yùn)營 無法做到的。 ”

她坦言：“我們希望把這一單做好，能積累經(jīng)驗(yàn)，接到更多的PPP項(xiàng)目，從而達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)利潤和效益。 ”

而對(duì)政府來說，農(nóng)村垃圾治理通過購買服務(wù)，把任務(wù)推向市場，治理工作長效化、常態(tài)化。鎮(zhèn)村干部由大包大攬治垃圾、一到檢查搞突擊的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān) 督，釋放了干部精力。縣政府將農(nóng)村生活垃圾治理工作列入年度重點(diǎn)工作，并納入目標(biāo)考核重要內(nèi)容。鎮(zhèn)、村對(duì)公司項(xiàng)目部和村保潔隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，每周一檢查一 反饋，檢查結(jié)果作為支付公司服務(wù)費(fèi)的重要依據(jù)。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)部門表示，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理，應(yīng)強(qiáng)化縣域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理的一體化推進(jìn)、規(guī)模化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù)。支持采取特許經(jīng)營、委 托運(yùn)營、合作運(yùn)營等方式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，以解決資金不足、處理能力不強(qiáng)、技術(shù)水平不高的問題，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化運(yùn)營管理。