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中國建設報：堅持共建共享 創新治理方式——安徽宿州推進城市治理現代化
發布日期：2017-05-17 瀏覽次數：991
安徽省宿州市深入推進城市管理執法體制改革，堅持城市共建共治共享。在改革推進中，以創新理念思路、體制機制、方法手段為動力，以現代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，統籌政府、社會、市民三大城市治理主體，堅持共建共享，著力推進城市治理現代化。
創新管理理念 為人民管理城市
在城市管理全系統開展城市管理“為了誰”、“依靠誰”的大討論活動，強化了為人民管理城市的理念，形成了具有宿州特色的“城管為民、城管惠民、城管靠民、城管育民”工作模式。
在決策上尊重群眾，建立群眾利益表達機制。結合城市管理執法職能，將36項工作面向社會公開征求意見建議，意見采納率為70%。依托數字化城管平臺、“城管服務超市”、互聯網，探索實施大數據分析，通過對群眾訴求案件的梳理，查擺群眾最關心、最直接、最現實的問題，針對問題科學合理決策，能夠短時解決的及時制定措施加以解決，一時難以解決的，積極創造條件加以解決。
在措施上服從群眾，建立群眾利益協調機制。推動城市管理部門（單位）同群眾商量，問計于民。將項目公開作為各項工作的前置條件，及時向社會公布項目信息，聽取群眾意見建議，合理制定工作措施，盡量兼顧各方主體利益。
在成果上惠及群眾，建立群眾利益保護機制。堅持民生優先原則，在城市管理工作中讓市民得到更多的實惠，從而贏得廣大群眾對城市管理執法工作的認同和支持。2016年，根據群眾需求，建成街頭綠地（游園）30個，新建綠道65.9公里，新增綠化面積760萬平方米，增設8處疏導點，設置夏季瓜果銷售點40處，建設一批市民農園，優化了公用自行車服務方式，新建改造提升了一批公廁，建設供熱示范區，實施了垃圾焚燒發電、污水處理、城市供暖、黑臭水體治理、園林綠化等十大工程，切實增強了群眾的獲得感。
創新體制機制 為人民管好城市
按照“721”工作法，依托信息化技術、社會組織、綜合服務平臺、法治手段，不斷建立和完善綜合治理體制機制，推動政府治理、社會調節、居民自治良性互動，提高城市治理能力和水平。
以信息化為支撐，構建城市治理體系。城市治理委員會辦公室與數字化監督指揮中心合署辦公，建立以市直相關單位為主的32個二級辦理平臺，以會議協調、平臺調度、考核獎懲為手段，整合城市管理資源力量，構建政府職能部門“大協調”機制。借助“大城管”體制優勢，將園林綠化、市政管理、環境衛生、綜合執法、市政基礎設施維護等城市管理執法事項納入網格化管理，推行以城市道路為中心的網格“六定”精細化管理，促進城市管理執法重心下移，構建城管內部“大綜合”機制。通過數字化監管平臺對各企業作業質量進行數字化考核、評估，構建社會化企業監管“大考核”機制。研發實施了數字化城管“門前雙三包”子系統，推動沿街企事業單位、商業門店等履行“門前三包”責任，構建居民群眾“大參與”機制。
以培育社會組織為手段，完善管理矛盾糾紛排查預警和調處化解機制。設立“宿州市城市管理議事委員會”、“熱心大姐工作室”、“群眾觀察團”等，拓寬第三方參與糾紛化解的制度化渠道。吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。組織社會基層組織實地調研，宣傳相關法規，與群眾共商解決方式，監督城市管理各項工作。借助互聯網開展在線調解、在線協商。通過構建多元化糾紛解決體系，努力做到發現在早、防范在先、處置在后，實現源頭解決。
以建設綜合服務管理平臺為基礎，構建城市管理綜合服務體系。在公園、廣場、街道、社區等人口密集區域設立“宿州城管服務超市亭”、“城管服務超市流動車”，建立群眾“家門口的服務超市”。推進“互聯網+城管服務”，群眾可通過電腦、手機客戶端等多種渠道直接反映訴求問題，建立“指尖上的服務超市”。將政府各個職能部門解決問題的工作力量整合到一張網中，對辦理群眾訴求問題實行“掛單”計時，成為解決群眾問題的“快車道”。
以建立和完善法規標準體系為抓手，強化城市管理法治保障。抓住設區市具有城市創建立法權的契機，及時制定出臺了《宿州市城鎮綠化條例》、《宿州市市容治理條例》，擬訂《宿州市城區流動攤點綜合治理辦法》、《門前“雙三包”工作精細化管理辦法》、《宿州市城市市容市貌標準》，實施執法全過程記錄，建立了“律師駐隊、公安聯動、法院執行助力、司法公證”的城市管理與公安、司法等銜接制度。
創新治理方式 讓人民共建共享城市
在城市管理中，確立共建、共治、共享理念，通過創新治理方式，逐步形成政府、社會、市民共存共榮、協同治理的新關系，打造人人有責、人人盡責的城市治理共同體。
轉變政府職能。抓住建立權責清單和“放管服”改革的機遇，轉變工作職能，由原來的“劃槳人”變為“掌舵人”。充分發揮各界作用，城市管理局實現了從事無巨細的管理、嚴格的事后處罰到以監督指導為主、執法處罰為輔的角色轉換。
創新互動方式。開展“走進城管”、“小手牽大手、共建大美宿州”、“向十大陋習宣戰”等活動，組建城市管理志愿者隊伍、“銀發勸導員”隊伍，對隨地吐痰等不文明行為進行勸導。持續開展“不文明行為”整治，在媒體設置曝光臺，累計公布“車窗拋物”42批2594起，獎勵信息提供人10余萬元。在市區設立不文明行為曝光臺34處，曝光不文明行為1500余起，獎勵信息提供人2萬多元。
推動群眾共建。暢通群眾互動渠道，對好的意見建議提供人給予獎勵。與電視臺聯合開辦“共話家園”電視專題欄目，通過案例式、互動式、說理式等手法，播現象、尋根源、話本質、找方法，廣納民意，動員群眾廣泛參與城市治理工作。市民通過微信、微博、QQ、短信等方式積極傳播城市治理正能量，在參與中既有力支持了城市管理工作，又強化了自律，促進了市民文明素質和城市文明程度的有力提升。
蔡 軍
創新管理理念 為人民管理城市
在城市管理全系統開展城市管理“為了誰”、“依靠誰”的大討論活動，強化了為人民管理城市的理念，形成了具有宿州特色的“城管為民、城管惠民、城管靠民、城管育民”工作模式。
在決策上尊重群眾，建立群眾利益表達機制。結合城市管理執法職能，將36項工作面向社會公開征求意見建議，意見采納率為70%。依托數字化城管平臺、“城管服務超市”、互聯網，探索實施大數據分析，通過對群眾訴求案件的梳理，查擺群眾最關心、最直接、最現實的問題，針對問題科學合理決策，能夠短時解決的及時制定措施加以解決，一時難以解決的，積極創造條件加以解決。
在措施上服從群眾，建立群眾利益協調機制。推動城市管理部門（單位）同群眾商量，問計于民。將項目公開作為各項工作的前置條件，及時向社會公布項目信息，聽取群眾意見建議，合理制定工作措施，盡量兼顧各方主體利益。
在成果上惠及群眾，建立群眾利益保護機制。堅持民生優先原則，在城市管理工作中讓市民得到更多的實惠，從而贏得廣大群眾對城市管理執法工作的認同和支持。2016年，根據群眾需求，建成街頭綠地（游園）30個，新建綠道65.9公里，新增綠化面積760萬平方米，增設8處疏導點，設置夏季瓜果銷售點40處，建設一批市民農園，優化了公用自行車服務方式，新建改造提升了一批公廁，建設供熱示范區，實施了垃圾焚燒發電、污水處理、城市供暖、黑臭水體治理、園林綠化等十大工程，切實增強了群眾的獲得感。
創新體制機制 為人民管好城市
按照“721”工作法，依托信息化技術、社會組織、綜合服務平臺、法治手段，不斷建立和完善綜合治理體制機制，推動政府治理、社會調節、居民自治良性互動，提高城市治理能力和水平。
以信息化為支撐，構建城市治理體系。城市治理委員會辦公室與數字化監督指揮中心合署辦公，建立以市直相關單位為主的32個二級辦理平臺，以會議協調、平臺調度、考核獎懲為手段，整合城市管理資源力量，構建政府職能部門“大協調”機制。借助“大城管”體制優勢，將園林綠化、市政管理、環境衛生、綜合執法、市政基礎設施維護等城市管理執法事項納入網格化管理，推行以城市道路為中心的網格“六定”精細化管理，促進城市管理執法重心下移，構建城管內部“大綜合”機制。通過數字化監管平臺對各企業作業質量進行數字化考核、評估，構建社會化企業監管“大考核”機制。研發實施了數字化城管“門前雙三包”子系統，推動沿街企事業單位、商業門店等履行“門前三包”責任，構建居民群眾“大參與”機制。
以培育社會組織為手段，完善管理矛盾糾紛排查預警和調處化解機制。設立“宿州市城市管理議事委員會”、“熱心大姐工作室”、“群眾觀察團”等，拓寬第三方參與糾紛化解的制度化渠道。吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。組織社會基層組織實地調研，宣傳相關法規，與群眾共商解決方式，監督城市管理各項工作。借助互聯網開展在線調解、在線協商。通過構建多元化糾紛解決體系，努力做到發現在早、防范在先、處置在后，實現源頭解決。
以建設綜合服務管理平臺為基礎，構建城市管理綜合服務體系。在公園、廣場、街道、社區等人口密集區域設立“宿州城管服務超市亭”、“城管服務超市流動車”，建立群眾“家門口的服務超市”。推進“互聯網+城管服務”，群眾可通過電腦、手機客戶端等多種渠道直接反映訴求問題，建立“指尖上的服務超市”。將政府各個職能部門解決問題的工作力量整合到一張網中，對辦理群眾訴求問題實行“掛單”計時，成為解決群眾問題的“快車道”。
以建立和完善法規標準體系為抓手，強化城市管理法治保障。抓住設區市具有城市創建立法權的契機，及時制定出臺了《宿州市城鎮綠化條例》、《宿州市市容治理條例》，擬訂《宿州市城區流動攤點綜合治理辦法》、《門前“雙三包”工作精細化管理辦法》、《宿州市城市市容市貌標準》，實施執法全過程記錄，建立了“律師駐隊、公安聯動、法院執行助力、司法公證”的城市管理與公安、司法等銜接制度。
創新治理方式 讓人民共建共享城市
在城市管理中，確立共建、共治、共享理念，通過創新治理方式，逐步形成政府、社會、市民共存共榮、協同治理的新關系，打造人人有責、人人盡責的城市治理共同體。
轉變政府職能。抓住建立權責清單和“放管服”改革的機遇，轉變工作職能，由原來的“劃槳人”變為“掌舵人”。充分發揮各界作用，城市管理局實現了從事無巨細的管理、嚴格的事后處罰到以監督指導為主、執法處罰為輔的角色轉換。
創新互動方式。開展“走進城管”、“小手牽大手、共建大美宿州”、“向十大陋習宣戰”等活動，組建城市管理志愿者隊伍、“銀發勸導員”隊伍，對隨地吐痰等不文明行為進行勸導。持續開展“不文明行為”整治，在媒體設置曝光臺，累計公布“車窗拋物”42批2594起，獎勵信息提供人10余萬元。在市區設立不文明行為曝光臺34處，曝光不文明行為1500余起，獎勵信息提供人2萬多元。
推動群眾共建。暢通群眾互動渠道，對好的意見建議提供人給予獎勵。與電視臺聯合開辦“共話家園”電視專題欄目，通過案例式、互動式、說理式等手法，播現象、尋根源、話本質、找方法，廣納民意，動員群眾廣泛參與城市治理工作。市民通過微信、微博、QQ、短信等方式積極傳播城市治理正能量，在參與中既有力支持了城市管理工作，又強化了自律，促進了市民文明素質和城市文明程度的有力提升。
蔡 軍
